В ближайшее время на заседании правительства будет вынесен доработанный документ, регламентирующий госзакупки,- временное положение, подготовленное Советом предпринимателей при Кабмине. Несмотря на внутренние противоречия на его последнем рабочем совещании, Совет предпринимателей принял решение ликвидировать консультативный орган при Минэкономики - Методологический совет (МС). Впрочем, никто не исключает того, что Кабмин в последнюю редакцию положения снова впишет этот орган.

Согласно временному положению, состав МС утверждается Кабмином, и в него входят представители министерств, ГлавКРУ, Госказначейства, Антимонопольного комитета, Госинспекции по ценам, народные депутаты и представители общественных организаций в количестве, не меньшем, нежели количество чиновников. В обязанности МС входят: обработка материалов по рассмотрению поданных участниками жалоб, анализ цен на товары (работу и услуги), разработка методики расчета калькуляции ценового предложения. На основе своих заключений МС рекомендует уполномоченному органу (Минэкономики) принимать соответствующие решения. Если МС все-таки будет упразднен, а независимый орган создан не будет, все функции в сфере проведения госзакупок перейдут к Минэкономики. Позиция Ассоциации производителей и импортеров медизделий Об исключении пункта о МС при поддержке главы Совета предпринимателей Оксаны Продан настояла Ассоциация производителей и импортеров медицинских изделий. Соучредитель ассоциации Олег Мацех объяснил свои замечания. "Я - за включение общественности в МС. Но у страны есть горький опыт Тендерной палаты. Общественность должна быть готова к принятию объективных решений, которые не отстаивают интересы бизнес-структур или политических сил. Кроме того, нельзя давать общественности права, не возлагая на нее при этом ответственность,- сказал "і" господин Мацех.- И еще одна причина: нет критериев отбора членов МС - туда войдут представители киевских общественных организаций, половина из которых состояла в Тендерной палате. Согласно временному положению, все тендерные закупки проходят через этот консультативный орган. Это означает, что решения МС будут своеобразным алиби и прикрытием для чиновников, принимающих решение по тендеру на свое усмотрение. А если все решения придется принимать чиновникам из министерства, тогда они будут нести конкретную ответственность. Когда будет работать прозрачная система госзакупок, тогда можно будет вводить общественность в эту процедуру". Опасения Олега Мацеха небезосновательны. Согласно временному положению, в случае поступления жалобы участника относительно проведения процедуры закупки торги приостанавливаются на 15 рабочих дней. В случае, если жалоба не удовлетворена уполномоченным органом, участник теряет часть внесенного тендерного обеспечения.

Позиция Совета предпринимателей и ВБ
Глава Совета предпринимателей Оксана Продан пояснила, что выступает против МС, потому что он выносит исключительно рекомендательные решения, которые не обязательны для Минэкономики. "Такая процедура дает возможность затягивать процесс рассмотрения жалоб и делает результаты рассмотрения
безответственными. Кроме того, МС создан при Минэкономики, и его состав утверждается этим же министерством. Это ставит МС в полную зависимость от министерства, которое МС, по логике, призван контролировать. Сегодня у нас нет выписанной процедуры привлечения общественности, Методологический совет зависим и занимается не только жалобами, поэтому до подготовки конкретного механизма мы не можем инициировать его качественный состав",- сказала "і" госпожа Продан. Свои замечания по системе госзакупок неоднократно высказывал и Всемирный банк (ВБ). Еще два месяца назад директор ВБ по делам Украины Мартин Райзер в письме к премьеру Юлии Тимошенко критиковал законопроект по госзакупкам N2263-1 от 12 мая 2008 г. (на основе которого писалось временное положение.- "і"). "Законопроектом предполагается несовершенная структура закупок: регуляторные и контрольные функции относятся к компетенции одного органа. Именно этот орган через МС принимает участие в рассмотрении жалоб, что создает благоприятные условия для конфликтов интересов в полномочиях этого органа",- говорится в письме. Господин Райзер также подчеркивает, что процедура закупок у одного участника должна использоваться только в случае стихийных бедствий или подобных обстоятельств. Документ же предусматривает минимум шесть оснований: 1. Закупка произведений искусства или закупки, связанные с защитой авторских прав.

2. Отсутствие конкуренции на товары, работы или услуги, которые могут быть поставлены одним участником.
3. Потребность в дополнительных поставках от первичного участника.
4. Необходимость выполнения дополнительных строительных работ, не включенных в начальный проект.
5. Заключение договора о закупке с победителем архитектурного конкурса.
6. Срочная необходимость закупки в связи с особыми экономическими или социальными условиями, которые заказчик не мог предвидеть.

В то же время глава рабочей группы Владимир Доброскок считает, что не стоит ликвидировать МС, поскольку это нарушает право участников торгов на контроль за процедурой госзакупки. "Снова в сфере госзакупок забываются права и интересы участников торгов, снова общественность (участники процедур закупок) лишается возможности должным образом защищать свои права и интересы",- сказано в письме господина Доброскока в Кабмин. Как усовершенствовать процедуру Оксана Продан считает, что усовершенствовать механизм госзакупок можно путем разработки соответствующего законопроекта. "Нужен независимый от Минэкономики орган, который будет рассматривать жалобы. В его состав должны войти представители общественности, но по определенной процедуре",- полагает госпожа Продан. По мнению Олега Мацеха, процесс госзакупок должен быть децентрализован. "Во- первых, должна быть децентрализация. В этом случае заказчик, к примеру, главный врач, будет выбирать именно то оборудование, которое необходимо его больнице. Мы не исключим систему откатов, но усилим ответственность за коррупцию: главного врача привлечь к ответственности намного проще, чем замминистра. В этом случае право определять победителя должно перейти именно к заказчику, а не уполномоченному органу или общественной организации по типу Тендерной палаты. Практика централизованной системы госзакупок уже себя показала - половина государственных больниц были оснащены некачественным китайским оборудованием",- уверен господин Мацех. Во-вторых, по его мнению, в тендерных документациях должны быть прописаны функциональные качества товара - без указания брендов и обязательных показателей, которые не влияют на функциональность: "Частная фирма не будет иметь бизнес с компанией, которая, кроме того, что продает тендерную документацию, устраивает тендер под конкретного участника. Поэтому победитель должен определяться, исключительно исходя из показателей цены, качества и сроков доставки". И в-третьих, уверен эксперт, необходимо создать прозрачность тендеров и усилить ответственность за коррупцию в системе госзакупок. "Все решения уполномоченного или консультативного органа должны быть заблаговременно обнародованы с указанием причин, а суды обязаны защищать участников тендера. Пока госзакупки будут находиться в руках этого органа, эти изменения невозможны",- говорит Олег Мацех.

Директор ИТ-компании "FTS Украина" Артем Шпаченко также считает, что госзакупки должны быть приближены к частным тендерам. "Эта система также далеко не идеальна. Я сталкивался с тем, что менеджеры высшего звена компаний гарантировали победу в тендере за откат в размере 10-20% от суммы контракта. И откат в этом случае - не проблема тендеров, а проблема владельца компании, поставившего таких директоров. Поэтому эффективные менеджеры не допускают в своих компаниях подобных прецедентов. Частный бизнес не очень хочет участвовать в госзакупках, поскольку в их проведении нет четкости: волокита с документацией, список органов, которым нужно заплатить, чтобы дойти до ответственного за принятие решения, большие
откаты, жалобы",- говорит господин Шпаченко. По его мнению, участник, которого объявили победителем тендера,- это еще не победитель: "Конкуренты с удовольствием подадут жалобу в соответствующую структуру или иск в суд - и заморозят тендер. Власть пытается создать сложный механизм регулирования госзакупок, но на самом деле его нужно упростить и усилить ответственность за использование государственных средств. Это уже проблема государственного менеджмента, и к бизнесу это отношения не имеет".

Краткая история регулирования госзакупок в Украине с 1993 г. по сегодняшний день
В октябре 1993 г. и. о. премьера Ефим Звягильский подписал постановление Кабмина, которым утвердил положение о порядке организации и проведения международных торгов (тендеров) в Украине. Уже тогда документ предусматривал создание тендерного комитета - органа, который полностью контролировал проведение торгов. Спустя четыре года, в 1997 г., и. о. премьера Василий Дурдинец утвердил новое правительственное положение о проведении торгов в сфере госзакупок, отменив предыдущее положение. Документ предполагал усовершенствованный механизм проведения тендеров, при этом тендерный комитет, в состав которого входили представители министерств и ведомств, оставался без изменений. Именно заказчик госзакупок, в роли которого выступали те самые министерства, на свое усмотрение выбирал победителя тендера. Документ предусматривал ряд непрозрачных механизмов:
- конкурентные переговоры с подрядчиками;
- нечеткий механизм соответствия цены и качества;
- приостановку тендера в случае подачи обоснованной жалобы одного из участников.
Тендерная палата появится через восемь лет - в 2005 г., получив юридический статус неприбыльной общественной организации. Согласно изменениям в закон о госзакупках, Тендерная палата разрабатывала методические материалы по организации тендеров, предлагала изменения в нормативно-правовые акты, обеспечивала рассмотрение жалоб, предоставляла заключения по вопросам госзакупок, а также имела ряд других полномочий и функций. В марте 2008 г. президент Виктор Ющенко подписал принятый Верховной Радой закон о признании потерявшего силу закона о госзакупках, тем самым отменив существование Тендерной палаты и Межведомственной комиссии. Правительству было поручено разработать временный порядок осуществления госзакупок. Согласно поручению премьера Юлии Тимошенко, Совет предпринимателей при Кабмине должен был разработать предложения к проекту закона по госзакупкам и к временному предложению. 4 сентября с. г. на своем последнем рабочем совещании Совет предпринимателей проголосовал за исключение из временного положения пунктов об МС.